Empleado público en Mendoza: qué cambia con el nuevo régimen disciplinario
El Senado le dio sanción definitiva a la ley que deroga la 9.103, digitaliza los sumarios, permite investigar de oficio y crea responsables de presentismo. La oposición votó en contra y los gremios anticiparon un planteo de inconstitucionalidad.
El Senado de Mendoza aprobó esta semana, con 23 votos a favor, 11 en contra y una abstención, el nuevo Régimen General Disciplinario de la Administración Pública Provincial, un proyecto que envió el Poder Ejecutivo que encabeza Alfredo Cornejo. La norma deroga la Ley 9.103, cambia la forma en que se investiga y sanciona a los empleados públicos provinciales y, como ya tenía media sanción de la Cámara de Diputados, pasa ahora al Ejecutivo para su promulgación.
El oficialismo sostiene que el objetivo es acortar sumarios que hoy se extienden durante años. La oposición rechazó el proyecto y los gremios estatales adelantaron que van a pedir en la Justicia que se lo declare inconstitucional.
Cómo fue la votación
El resultado fue de 23 votos afirmativos, 11 negativos y una abstención, la del senador Martín Rostand, del PRO, según coincidieron Diario UNO, MinutoYA, Tiempo de San Juan, Diario NDI y Sitio Andino. Los votos positivos correspondieron al bloque oficialista Cambia Mendoza, de acuerdo con Tiempo de San Juan; las fuentes consultadas no detallan cómo se repartieron los 23 votos por bloque.
Entre quienes se opusieron estuvieron Félix González (Fuerza Patria), Armando Magistretti (Partido Demócrata) y Dugar Chappel (Partido Verde). Según Sitio Andino, los 11 votos negativos provinieron de Encuentro Mendocino (que integra el PJ), Fuerza Patria, el Partido Verde y el Partido Demócrata.
Qué cambia para la administración pública
La ley reemplaza el marco vigente y reorganiza quién investiga, cómo se tramitan los expedientes y qué herramientas tiene cada organismo. Estos son los puntos centrales, según la información publicada por los medios que cubrieron la sesión:
| Eje | Qué establece la ley |
|---|---|
| Oficina General de Sumarios | Podrá abrir investigaciones de oficio, sin esperar a que la repartición haga la denuncia. Según MinutoYA, además tendrá autonomía técnica y funcional para investigar, producir y valorar pruebas y dictaminar |
| Digitalización | Notificaciones y citaciones electrónicas, audiencias virtuales y uso de la plataforma Mendoza por Mí (MxM) y del correo electrónico |
| Expedientes conexos | Se podrán acumular o vincular causas relacionadas |
| Faltas menores | Las investigan y resuelven las propias reparticiones de origen; la Oficina de Sumarios se reserva los casos graves o complejos |
| Responsable Administrativo de Presentismo | Cada jurisdicción, organismo o dependencia deberá designar uno para supervisar la asistencia y avisar a Recursos Humanos sobre posibles causales de cesantía por inasistencias injustificadas |
| Causales objetivas de cesantía | Se ajustan las vinculadas con inasistencias reiteradas, abandono de servicio y acumulación de sanciones; también se contemplan condenas judiciales firmes por determinados delitos o por conductas que perjudiquen al Estado |
| Mecanismos alternativos | Se incorporan vías para terminar los procedimientos que requieren el consentimiento expreso del agente y la conformidad de la autoridad competente, según precisó MinutoYA |
El texto también enumera los principios que deben regir los procedimientos: legalidad, razonabilidad, proporcionalidad y debido proceso.
Las sanciones
Las sanciones se mantienen y la ley define qué autoridad aplica cada una según la gravedad de la falta. Para las más severas exige un sumario previo.
| Sanción | Sumario previo |
|---|---|
| Apercibimiento | Las fuentes no lo mencionan como requisito |
| Suspensión de hasta 15 días | Las fuentes no lo mencionan como requisito |
| Suspensión de más de 15 días (tope: 30 días corridos) | Sí |
| Cesantía | Sí (con procedimientos especiales para causales objetivas, según MinutoYA) |
| Exoneración | Sí, según MinutoYA |
Diario UNO e InfoYa mencionan el sumario previo solo para las suspensiones de más de 15 días y las cesantías. MinutoYA agrega la exoneración y aclara que hay procedimientos especiales para las causales objetivas. Con la información disponible no se puede confirmar si algunas cesantías por esas causales quedarán afuera del sumario completo.
Los argumentos del oficialismo
El senador oficialista Gustavo Soto defendió el proyecto en el recinto. "La finalidad de este proyecto es derogar la Ley 9.103 y establecer nuevas disposiciones para mejorar el funcionamiento de la Oficina General de Sumarios, incorporar recursos tecnológicos y optimizar la distribución de competencias entre los organismos de la Administración Pública", dijo, según Diario UNO.
Soto planteó que solo uno de cada cuatro hechos que investiga hoy la Oficina de Sumarios ocurrió en 2025 y que el resto corresponde a años anteriores, según MinutoYA, Tiempo de San Juan y Diario NDI. El ausentismo injustificado representa cerca del 40% de los sumarios en trámite: Tiempo de San Juan y Diario NDI atribuyen el dato a Soto, mientras que InfoYa lo ubica en los fundamentos del proyecto.
La jefa del bloque oficialista, Natacha Eisenchlas, sostuvo que en 2025 el 60% de los sumarios terminó en sobreseimiento y que hay que evitar que un empleado pase tres o cuatro años bajo investigación, de acuerdo con lo que publicaron los medios que cubrieron la sesión.
La oposición y los gremios
Los senadores opositores advirtieron sobre el impacto de la ley en los trabajadores, pidieron que algunos puntos se discutieran en paritarias y se hicieron eco de las objeciones de los gremios. Chappel cuestionó el rol de la Cámara alta en el trámite: "La Cámara de Senadores está sobrando porque ya se debatió en la Cámara de Diputados", afirmó, según Diario UNO. Y agregó: "La Cámara de Senadores está sobrando en la provincia de Mendoza".
Los gremios estatales anticiparon que van a recurrir a la Justicia para plantear la inconstitucionalidad de la norma, según Diario UNO, MinutoYA, Tiempo de San Juan e InfoYa. Las notas sobre la sanción no precisan qué organización presentará la demanda ni cuándo.
La Asociación Trabajadores del Estado (ATE) de Mendoza ya había rechazado el proyecto en una asamblea frente a la Legislatura a fines de octubre, en la que reclamó la apertura de paritarias y anunció un paro con movilización, según informó Mendoza Today. En esa asamblea, el secretario general del gremio, Roberto Macho, se refirió al conjunto de reformas sobre el empleo público que impulsa el Gobierno, y no solo a este régimen: "El Gobierno de la provincia de Mendoza plantea una reforma laboral con una severa quita de derechos, la eliminación del salario integral y la pérdida de la estabilidad laboral".
Contexto
El nuevo régimen disciplinario forma parte de un paquete de cambios sobre el empleo público que el gobierno de Cornejo lleva a la Legislatura en paralelo. Entre ellos figura el Régimen Voluntario para el personal del Ministerio de Salud y Deportes, que obtuvo media sanción en Diputados hace alrededor de una semana. ATE cuestiona el conjunto de esas iniciativas.
Qué sigue
Con la aprobación del Senado, la ley quedó sancionada y su aplicación depende de que el Poder Ejecutivo la promulgue. Las fuentes consultadas no informan si la norma fija un plazo para entrar en vigencia ni cuándo se reglamentará.
Lo que falta saber
- El número que le corresponderá a la nueva ley y la fecha de su promulgación y entrada en vigencia.
- La fecha exacta y el resultado de la votación en la Cámara de Diputados.
- Los plazos concretos del sumario: días de instrucción, de descargo y duración máxima.
- Si la ley regula la suspensión preventiva, por cuánto tiempo y con goce de haberes o sin él.
- Cuántas inasistencias configuran la cesantía y qué se considera abandono de servicio.
- A quiénes alcanza: si quedan incluidos o no docentes, personal de salud con régimen propio, policía, Poder Judicial y municipios.
- Qué gremio presentará el planteo de inconstitucionalidad y cuándo, y la postura de UPCN, SUTE y Ampros sobre esta ley.
Versiones que no coinciden
- Fecha de la sesión: MinutoYA habla de 'este martes' en una nota del 3/11, pero los metadatos de una nota de MDZ la ubican antes del horario habitual de sesión; no se pudo verificar en la web del Senado
- Consentimiento del agente: Diario UNO e InfoYa lo extienden a todos los procedimientos; MinutoYA lo limita a los mecanismos alternativos de terminación. Se usó la versión de MinutoYA
- Sumario previo: Diario UNO e InfoYa lo exigen para suspensiones de más de 15 días y cesantías; MinutoYA suma la exoneración y menciona procedimientos especiales para causales objetivas
- Dato del 40% de ausentismo: Tiempo de San Juan y NDI lo atribuyen a Soto, Diario UNO lo da como dato de la reforma e InfoYa lo ubica en los fundamentos del proyecto
- Diario UNO, MinutoYA e InfoYa dicen que González, Magistretti y Chappel 'adelantaron' su rechazo; Tiempo de San Juan y NDI dicen que votaron en contra
Ver fuentes consultadas · 7 medios
- Mendoza Today
- MinutoYA
- Tiempo de San Juan
- Diario NDI
- Sitio Andino
- Diario UNO
- Diario InfoYa
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